農(nóng)作物秸稈綜合利用相關政策（到 2025 年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上）
2023-10-06
“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效。2020 年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達 86%以上。
主要目標。到 2025 年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。到 2025 年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上。
重點任務
構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。
1.推行重點產(chǎn)品綠色設計。2.強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。3.推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。4.加強資源綜合利用。5.推進城市廢棄物協(xié)同處置。
構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會。
1.完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。2.提升再生資源加工利用水平。3.規(guī)范發(fā)展二手商品市場。4.促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
1.加強農(nóng)林廢棄物資源化利用。推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物高效利用。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，堅持農(nóng)用優(yōu)先，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，促進農(nóng)用有機肥就地就近還田利用。因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業(yè)三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進行復合板材生產(chǎn)、食用菌栽培和能源化利用，推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用。
2.加強廢舊農(nóng)用物資回收利用。引導種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關責任主體主動參與回收。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展回收設施建設，健全農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、灌溉器材、農(nóng)機具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收體系。建設區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設施，提高規(guī)?；?、資源化利用水平。
3.推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場建設與農(nóng)田建設有機結(jié)合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。打造一批生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探索可持續(xù)運行機制。推進農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用，發(fā)揮清潔能源供應和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
“十三五”取得的成效。2019年，大宗固廢綜合利用率達到55%，比2015年提高5個百分點；其中秸稈的綜合利用率分別達到86%。
主要目標。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。
提高大宗固廢資源利用效率。農(nóng)作物秸稈。大力推進秸稈綜合利用，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持農(nóng)用優(yōu)先，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。擴大秸稈清潔能源利用規(guī)模，鼓勵利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推進生物質(zhì)天然氣在工業(yè)領域應用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。建立健全秸稈收儲運體系，開展專業(yè)化、精細化的運管服務，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。
推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展。
推進產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減量。
推動利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強化過程控制。
強化大宗固廢規(guī)范處置，守住環(huán)境底線。
--2021年3月24日 國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局 國管局十部門《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號
關于“十四五”大宗固體廢棄物（農(nóng)作物秸稈等）綜合利用的指導意見 發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加大對農(nóng)村能源綜合建設投入力度，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復。
---二、鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領域 20210508農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》的通知 農(nóng)辦計財〔2021〕15號
《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》農(nóng)辦計財〔2021〕15號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司
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